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常委会调研报告
关于“十三五”规划实施情况中期评估的调研报告

发布日期:2018-11-30 字号:[ ]


  关于“十三五”规划实施情况中期评估的调研报告

    

     一、“十三五”规划实施的基本情况

  规划实施近三年来,县人民政府抢抓机遇,真抓实干,锐意进取,开拓创新,加强规划实施的跟踪监测和考核,适时有效地推进了规划实施。

  规划提出的四大类27项主要指标,其中预期性指标16项,约束性指标11项。约束性指标有3项已提前完成规划目标,其余8项指标均能在规划期内完成。经测算,预期性指标有8项完成规划目标有难度(地区生产总值(GDP)、人均生产总值、工业增加加值占GDP比重、财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资额、农村人均可支配收入、城镇居民可支配收入)。

  规划确定的重点工作和重大项目全面推进,各项政策措施落实基本到位,规划实施取得了相应成果。工业经济发展与“十二五”时期相比较,有长足进展,“一区三园”建设已初见雏形。农村经济持续发展,农村基础设施和农业生产条件正在逐步改善,农业产业化转型升级的效果日益突显。服务业发展稳定趋好,旅游业有序发展。城镇建设取得明显效果,城镇功能区规划进一步完善。精准脱贫工作取得阶段性成效,全县建档立卡贫困户正在实现有序脱贫出列。防范化解重大风险工作稳步推进。污染防治,生态文明建设取得新进展。民生和社会事业得到极大改善和发展,人民幸福指数有新提升。

  二、“十三五”规划实施中存在的主要问题

  规划实施以来,面对错综复杂的客观经济形势,全县为完成各项规划目标任务付出了大量努力,取得了一定成绩,但是仍然存在发展不协调、不平衡、不可持续等诸多问题,主要表现为:

  一是结构性矛盾突出,产业结构不合理。我县经济结构还处于转型升级期,农业产业化水平偏低,主要依赖于传统产业。服务业结构性矛盾突出,发展水平和质量不高,现代服务业尤其高新技术和信息服务业发展明显滞后。

  二是经济发展方式粗放,产业集聚能力不强。我县产业发展和城镇建设的有机融合不够,基础设施建设与产业发展不配套,产业园区的生产生活设施不完善,吸引优质产业和企业的优势不强。工业、农业和服务业的结合不够紧密,难以相互促进。对人才、技术、资金发展要素的吸引力不足,产业发展缺乏持续有力的支撑,难以产生集群效应。

  三是城镇化进程相对缓慢,县域经济实力不强。基础设施建设相对滞后,特别是县城中心城区发展滞后,辐射和带动力不强。公共服务功能不完善,要素集聚和承载能力差,一定程度上制约了服务业的发展。收入指标相对靠后,财政保障支撑功能弱。

  四是发展创新程度不高,体制机制不够完善。我县在行政、经济、社会等领域不断深入改革,取得一定成效,但体制机制创新力度与目标要求相比仍然不够。主动服务意识不强,行政服务专业化水平不高,发展软环境对企业吸引力较弱。扶持资金过于分散,对产业的引导和支持作用不强。大众创业,万众创新氛围不浓,创业热情不高。

  三、“十三五”规划后两年实施的建议

  今后两年,是实现“十三五”规划目标的关键时期,党的十九大提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略,为更高标准执行规划纲要指明了方向。同时,面对复杂多变的国际经济环境和国内宏观政策的调控变化,对推进规划实施提出了更高的要求。县人民政府要准确把握当前发展的背景和国际国内经济形势,审时度势,抓住用好各种机遇,以更大的决心、更高的标准和更强的力度推进规划各项目标任务的顺利完成。

  一要全面贯彻落实县委“六区“新余庆战备部署,锐意进取,攻坚克难,扎实推进全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,破除一切妨碍经济社会发展和全面小康建设的体制机制障碍,综合统筹重点领域的改革力度,着力推进行政审批“放管服”改革,激发发展活力,加快全面建成小康社会进程。

  二要以提高经济质量和效益为立足点,以构建现代产业体系为长远目标,进一步加大产业结构调整力度,推动产业结构的战略性转型和产业层次的战略性提升。推动传统产业转型升级,推动绿色发展。立足我县优势资源,通过产业化带动,规模化经营,品牌化引领,打造支柱产业,发展特色产业,切实提高经济可持续发展能力。

  三要坚持城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五位一体”,稳步推进新型工业化与城镇化统筹协调发展、城镇化与农业现代化良性互动、县城建设为主与乡村振兴有序推进,实现城乡之间的共同发展、共同繁荣。培育发展特色产业,支持扶持非公经济,发展壮大县域经济实力,提升产业对财政税收的贡献率。

  四要加强生态保护与建设。正确处理好发展经济与保护生态的关系,坚持不懈打好节能减排攻坚战,加快淘汰落后产能,充分评估环境承载能力,严格控制和审批高耗能、高排放、低产出企业的引进。加大对污染物排放重点企业的监测监管力度,构建现代产业体系,全面提升生态环境质量。

  五要采取更加务实、更为有力的措施,提高城乡居民收入。在增加就业、支持创业、促进财产增值、提高保障水平等方面,加大政策扶持和工作推进力度。统筹推进城乡社会保障体系建设,实现政策制度全覆盖、制度衔接无障碍,不断提升社会保障水平。积极推进各项社会事业发展,加强财政基本公共服务保障能力,加快教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设,提高基本公共服务均等化水平,全面构筑和谐幸福余庆家园。

  六要一以贯之的坚持“十三五”规划确定的指导思想和发展定位,充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用,不折不扣地落实好各项政策措施,确保规划的严肃性和刚性约束。坚定发展的信心,通过对规划的中期评估工作,科学总结经验教训,正视存在的差距和困难,增强危机感、使命感和责任感。在后两年规划实施中,对目前进展相对滞后的目标任务,要提出可行的对策,制定强有力的措施,落实具体责任,确保目标任务顺利完成。

  七要根据规划的中期评估情况,审慎调整规划部分指标。由于“十三五”规划的部分预期性指标中期未能完成规划目标,从发展实际出发,对“十三五”规划目标作部分调整符合实际。县人民政府要做好年度计划与调整后规划和全面小康建设目标的无缝衔接,确保完成年度计划目标。同时,在完成“十三五”规划中期评估的基础上,提早谋化,做好课题研究,尽快启动“十四五”规划编制的前期准备工作。





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