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常委会调研报告
关于县人民政府依法行政工作情况的调研报告

发布日期:2018-11-30 字号:[ ]


关于县人民政府依法行政工作情况的调研报告

       

    一、依法行政工作的做法和成效

  县人民政府进一步增强法治意识,规范行政行为,加快政府职能转变,不断提高依法行政工作能力和水平,持续推进了法治政府建设。主要有以下做法和成效:

  1、贯彻落实了中共中央、国务院以及省市有关深入推进依法行政,加快建设法治政府要求。建立、完善推进依法行政组织机构和工作机制,成立了全面推进依法行政工作领导小组。同时结合我县实际,制定相应的实施方案。

  2、依法推进政府职能转变。按照转变政府职能和建设法治政府关于职能科学、权责法定等要求,做好行政审批项目的“放”、“接”、“管”工作,县政府对26个部门的行政权力进行了全面清理和规范,共保留行政权力3292项(其中行政许可183项、行政处罚2558项,行政强制150项、行政征收14项、行政给付22项、行政检查150项、行政确认26项、行政奖励21项、行政裁决1项、其他类167项);乡镇权责清单为85项。五年来承接国务院取消权力事项共108项、省政府取消权力事项共5项、市政府下放权力事项共54项,行政审批效率有所提高。

  3、建立政府法律顾问制度。制定《余庆县人民政府法律顾问工作规则》等文件,就政府法律顾问制度进行全面安排部署。目前县人民政府已经长期聘请有法律顾问,县政府组成部门也聘请了法律顾问。法律顾问制度的建立,为政府及其部门提高依法行政能力和水平直到了积极的推动作用。

  4、积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来涉及县人民政府的行政诉讼案件32件,已审结12件,其中法院判令政府撤销原行政行为4件,县政府领导出庭应诉6件。在行政诉讼案件中,县政府都能认真履行法定义务和职责,没有出现干涉、干扰法院审理行政案件的情况,对法院生效裁判也均予尊重和执行。

  5、规范公正文明执法。按规定组织行政执法人员参加培训、考试,保证执法主体和执法人员的合法性,要求行政执法人员持证上岗,亮证执法,不越权执法,不错位执法,力争做到公平、公正,杜绝了违法违规执法行为的发生。

  6、全面推进政务公开。大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,积极回应社会关切。加强阵地建设,在县档案馆建设现行文件阅览中心,方便社会公众查阅信息。充分利用传统媒介和新媒体功能,及时发布信息、解读政策,增加了政务信息公开覆盖面,提高了及时率。

  二、存在的不足和问题

  虽然县人民政府及其工作部门在深入推进依法行政、加快建设法治政府过程中,积极作为、有序推进,取得了一定成绩,但是与法治政府建设的新目标、新任务、新要求相比,与广大人民群众的期盼相比还有一定差距。从调研情况来看,存在以下突出问题亟待解决: 

  一是有的单位和行政人员法治意识不强,法治素养不高,依法行政的意识有待增强。“在现实生活中,一些领导干部法治意识比较淡薄,有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题”(习近平同志2015年2月2日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话),没有把法治政府建设和依法行政作为全局性、基础性工作看待,“说起来重要、做起来次要”现象普遍存在;有的执法部门或执法人员不敢碰硬,导致执法不到位,执法不得力,造成很多社会问题不断累积。如在土地资源管理、生态环境保护、城乡建设中都有不少的违法行为存在。我县城管局执法人员在面对执法对象的语言挑衅时,居然有脱去制服与对方对峙等激化事端的不当行为,造成不良的社会影响。在调研中有群众反映,公安局使用的几辆悬挂“TJ000×警”号牌的车辆,车牌有自己制作的嫌疑。公安机关本是道路交通安全的执法主体,负有监督管理,查处各类车辆违法行为之责,姑且不说使用这类牌照属于违法行为,而就是制作这个牌照就已经是犯罪,我们无法想象驾驶悬挂这个号牌的车辆去查处其他违法行为是一个什么样的情况。如此这般,法律的尊严何在?执法者的公信力何在?社会的公正公平何在?

  二是依法行政的能力还有待提高。注重事后处罚,而事先预防、事中监管不够,对违法行为制止不及时。特别是乡镇一级行政机关,对执法人员如何依法执政和处理各类行政纠纷的相关业务学习培训较少,致使部分行政执法人员对各类行政执法和纠纷不知如何着手处理。一些执法部门注重自身权力和对本部门有利的事项,消极履行义务和责任,重管理轻服务、重处罚轻教育,加上有些部门因执法人员紧张聘用零时人员,导致群众对执法的满意度不高。乡镇政府及其部门、街道办事处将应当履行的法定职责转嫁给村民(居民)委员会,基层群众性自治组织“行政化”倾向显着。

  三是规范性文件备案不规范,不及时。对同级政府的规范性文件进行备案、审查是法律赋予各级人大常委会的一项权利,是人大常委会依法行使法律监督权的重要手段,也是维护国家法制统一的有力措施。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,县十五届人大常委会于2009年7月就已经制定《规范性文件备案审查办法》,明确规定县人民政府制发的规范性文件必须在制发后30天内报县人大常委会备案、审查。但实际情况执行得并不好,刚开始在沟通后还偶尔有文件报备,可后来却很难收到,这两年更是没有一件报备文件。

  三、工作建议

  政府管理涉及社会的方方面面,法治政府是法治社会、法治中国的基础,依法行政是法治政府建设的核心,将依法行政作为政府运行的基本准则贯穿于行政管理的各个环节,是法治政府建设的基本内涵。党的十九大报告提出了“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”的总要求。为不断适应新形势下依法行政工作发展的新要求,推进法治政府建设,调研组提出以下工作建议:

  1、进一步强化行政人员的法治意识。建设法治政府,领导干部是“关键少数”,人民群众最爱讲“村看村、户看户、群众看干部”,因此“领导干部要做尊法的模范,带动尊崇法治、敬畏法律;做学法的模范,带头了解法律、掌握法律;做守法的模范,带头遵纪守法、扞卫法治;做用法的模范,带头厉行法治、依法办事”,只有“内化于心,外化于行”,才能带动全体社会走上法治的道路。培养各级政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力,摒弃“打擦边球”、“程序漏了可以补”等传统观念,树立“权力有边界”、“程序无小事”的新理念。建立完善责任追究、责任倒查机制,对违法行政造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导及其直接责任人员的责任,促使他们真正从内心上“敬畏法治”,从行动上“维护法治”。

  2、进一步加强严格规范公正文明执法。行政执法是广大群众感受最切身、最直观的行政活动,县人民政府及其部门应针对社会反映强烈的执法热点问题,把握行政执法工作的薄弱环节加以改进,提高群众满意度。加强行政执法队伍职业道德教育和法律业务培训,从严执行持证上岗和资格管理制度,对法制意识淡薄、业务素质差的人员应予调整。要切实加强对各部门聘用人员的管理,明确其工作职责,避免违法执法现象发生。

  3、要自觉接受监督,不断加强和改进政府法治建设工作。推进执法信息公开,养成在“显微镜”下行使权力的习惯;提高行政机关负责人出庭应诉比例,将出庭应诉情况纳入依法行政考核。加强规范性文件备案审查工作,及时向县人大常委会报备规范性文件。





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