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余庆县县级预算审查监督办法

发布日期:2018-10-30 字号:[ ]


  余庆县县级预算审查监督办法

(2018年9月27日余庆县第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

第一章  总  则

  第一条为加强对县级预算的审查监督,强化预算约束,规范预算的编制、执行、调整及决算和预算决算公开工作,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《贵州省预算审查监督条例》和有关法律、法规的规定,结合本县实际,制定本办法。

  第二条预算审查监督应当按照完整、规范、公开、注重公平和效率的原则进行。

  第三条预算审查监督的范围包括:预算、决算的编制、审查批准、监督以及预算的执行、调整和备案等;县人民政府关于预算、决算的决定和命令;镇(乡)人民代表大会关于预算、决算的决议、决定;本行政区域内有关预算法律、法规的执行情况。

  第四条县人民代表大会及其常务委员会(以下简称县人大及其常委会)对本级和下级预算、决算进行审查监督。

  第五条县人民代表大会财政经济委员会(以下简称县人大财经委)协助县人大及其常委会开展预算审查监督工作,负责对本级预算草案及上一年预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行初步审查。县人大及其常委会预算审查监督有关工作机构协助县人大财经委依法进行预算审查监督。县人大财经委开展初步审查工作,应当邀请县人大其他专门委员会、县人大常委会其他工作机构共同参与,可以邀请相关专家参加。

  第六条县人大及其常委会应当加强预算审查监督机构队伍建设,可以聘请预算审查监督顾问或者邀请相关专家提供咨询和技术服务。

  第七条县审计局依法对预算执行、决算、其他财政收支进行审计监督。

  第八条县人大及其常委会应当建立完善预算执行联网监督系统。县人民政府应当加强预算管理信息化建设,推进财政、税务、国库、审计等部门与县人大财经委和县人大常委会预算审查监督有关工作机构实现网络联通、信息共享。

  第九条公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为,有权依法向县人大及其常委会或者其他有关国家机关进行检举、控告。接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理,并为检举人、控告人保密。

 第二章  预算审查和批准

  第十条 县人民政府应当依法编制预算草案,提交县人大审查批准。

  县级预算草案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

  报送县人大审查批准的预算草案应当明细化。一般公共预算支出按功能分类编列到项,按经济性质分类,基本支出应当编列到款。县级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出按功能分类应当编列到项。

  第十一条县财政局在预算编制过程中,应当邀请县人大财经委和县人大常委会预算审查监督有关工作机构参加有关会议,及时向县人大财经委和县人大常委会预算审查监督有关工作机构通报工作进度、预算编制具体情况,并提供相关资料。

  第十二条县财政局应当于县人大会议举行30日前将本级预算草案(含部门预算)初步方案以及上年度预算执行情况报告提交县人大财经委初步审查,向县人大常委会预算审查监督有关工作机构征求意见,并提供相关材料:

  (一)县人民政府关于预算编制的总体要求;

  (二)一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支明细报表;

  (三)各预算单位的预算明细报表;

  (四)上级转移支付和对下转移支付安排情况;

  (五)政府重大投资项目资金安排报表及项目情况说明;

  (六)政府性债务情况;

  (七)县人大常委会要求的其他材料。    

  第十三条县人大财经委对预算草案进行初步审查及开展相关调研时,应当邀请部分县人大代表参加,采取多种形式听取县人大代表和社会公众的意见和建议。

  第十四条 县人大财经委和县人大常委会预算审查监督有关工作机构应当在收到预算草案初步方案之日起15日内完成初审或研究,提出初审意见或研究意见交由县财政局研究处理。县财政局应当在7日内反馈处理情况。

  第十五条在预算草案初审过程中,县人大财经委和县人大常委会预算审查监督有关工作机构可以就本级预算草案及部门预算编制情况提出询问、组织调研,开展部门预算草案重点审查等,有关部门应当予以配合。

  第十六条县人民政府应当在县人大会议举行7日前将预算草案及报告正式文本送达县人大常委会。

  第十七条 县人大对预算草案及其上一年预算执行情况的报告重点审查下列内容:(一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;(二)预算安排是否符合预算法和本办法的规定;(三)预算安排是否符合本地经济社会发展的实际,是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行;(四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;(五)预算的编制是否完整、细化;(六)上级人民政府提前下达的转移支付预计数是否编入本级预算,对下级人民政府的转移性支出预算提前下达数是否符合规定,一般性转移支付测算是否公开透明,专项转移支付分配适用项目法、因素法是否规范、适当作必要说明;(七)民生专项资金安排是否有利于统筹整合使用及提高绩效;(八)政府性债务预算安排情况;(九)政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的衔接情况;(十)预算法规定可以在预算批准前安排的支出情况,是否在报告中作出说明;(十一)与预算有关重要事项的说明是否清晰。

  第十八条 县人大财经委应当根据代表、各代表团的审议意见,对预算草案进一步审查,提出预算审查结果报告,并向大会主席团报告。

  预算草案审查结果报告经大会主席团会议通过后,印发全体代表。

  县人大会议召开期间,应当安排充裕的时间审查预算草案及报告。县财政局应当派员到会听取代表关于预算的意见和建议,回答代表的询问。

  第十九条 镇(乡)人民代表大会作出的有关预算的决议、决定应当报县人大常委会备案。县人民政府作出的关于预算的决定、命令以及财政方面的重大政策,按年度编制的政府综合财务报告等,应当及时报县人大常委会备案。

  第二十条 县财政局应在县人大批准预算之日起20日内,批复部门预算,并报县人大常委会备案。各部门、单位应当自县财政局批复本部门预算之日起15日内,批复所属各单位预算。

第三章   预算执行监督

  第二十一条 预算执行监督的主要内容:

  (一)执行预算法等有关法律、法规和县人大及其常委会关于预算的决议、决定情况;

  (二)完成预算的措施落实情况;

  (三)预算收支执行情况;

  (四)国库按规定收纳、划分、留解、退付预算收入和拨付预算支出的情况;

  (五)重点支出和重大投资项目预算执行情况;

  (六)专项资金、预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、结转资金使用情况;

  (七)部门预算执行情况;

  (八)上级转移支付资金的安排和使用情况、对下级转移支付情况;

  (九)县人民政府及其所属部门有无违反规定为单位和个人提供财政担保和举借债务情况;

  (十)国有资产的管理和保值、增值情况;

  (十一)与预算相关的其他重大事项。

  第二十二条 县人大财经委和县人大常委会预算审查监督有关工作机构可以采取听取汇报、专题调研、查阅或者调阅有关资料、询问等方式,加强对本级预算执行和部门预算执行情况的监督,有关部门和单位应当予以配合。

  第二十三条 县发改、税务、统计、国资、人社、人行等部门应当于每季度结束后15日内向县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构报送预算执行情况、国库资金运行情况等相关资料,共同建立预算执行分析制度。

  第二十四条 县人民政府应当在每年6月至9月期间向县人大常委会报告上半年预算执行情况。并对第二十一条规定的内容作出说明。

  县财政局应当在县人大常委会举行会议的30日前,将相关报告和材料报送县人大财经委和县人大常委会预算审查监督有关工作机构进行初审和征求意见。

  第二十五条 县财政局应当于每季度结束后15日内向县人大常委会及县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构报送前阶段预算执行情况分析报告,并按月报送预算收支完成情况报表。

  第二十六条 县人大常委会应当加强对重点收支、重大投资项目预算执行、专项资金、政府债务和部门预算的监督,必要时听取县人民政府的有关专项报告或者部门的预算执行情况报告。

  县财政局应当每半年向县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构书面报告地方政府债务的管理情况。

  第二十七条 县人大常委会应当将预算执行情况的审议意见交由县人民政府研究处理。县人民政府应当采取相应改进措施,并按照时间、内容要求将研究处理情况向县人大常委会书面报告。

  第二十八条  在预算执行中,县人大常委会主任会议可以要求县人民政府责成县审计局进行专项审计,并报告办理结果。县审计局应当征求县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构对制定年度预算执行审计项目计划的意见,其后应将年度预算执行审计项目计划正式文本抄送县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构。县审计局应当将预算执行和其他财政收支审计发现的影响预算执行真实、合法、效益的重要情况及预算执行中重大违纪违法问题,及时向县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构通报。

第四章  预算调整审查和批准

  第二十九条 县人民政府在预算执行中,确需对预算进行调整的,应当编制预算调整方案,列明调整预算的原因、项目、数额、措施及有关说明。县人大常委会对县人民政府的预算调整方案进行审查和批准。未经批准,县人民政府不得调整预算。

  第三十条 县财政局应当在县人大常委会举行会议30日前将预算调整初步方案报送县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构初步审查、征求意见。县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构应在收到预算调整初步方案之日起7日内提出初审意见或者研究意见。

  第三十一条 县人民政府应当在县人大常委会会议举行的7日前,将预算调整方案的正式文本送达县人大常委会。   

  第三十二条 预算调整方案审查的重点内容:

  (一)调整的理由;

  (二)调整的项目、数额;

  (三)收支结构调整的合法性和合理性;

  (四)收支平衡情况。

  (五)其他需要审查的内容。

  第三十三条 预算应当按照县人民代表大会批准后的预算方案执行,严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂使用。确需调剂使用的,县人民政府应当向县人大常委会汇总报告有关情况。县财政局应当将调剂使用情况报送县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构备案。

第五章  决算审查和批准

  第三十四条 县财政局编制的决算草案,经县审计局审计后,报县人民政府审定。县人民政府应当在每年6月至9月期间,将上一年度决算草案提交县人大常委会审查和批准。决算草案应当与预算相对应,按照县人大批准的预算所列科目编制,按预算数、调整预算数或者变更数以及决算数分别列出,变化大的应当作出说明。决算草案及决算草案相关材料应当载明以下内容:(一)预算收支执行总体情况;(二)县人大批准的预算决议和县人大常委会批准的预算调整方案决议落实情况;(三)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;(四)转移支付安排执行情况;(五)以前年度结转结余资金的统筹使用情况及本年结转结余资金情况;(六)政府性债务情况;(七)预算周转金、预算稳定调节基金、预备费的规模和使用情况;(八)超收收入安排情况;(九)本级预算绩效管理制度建立及实施情况;(十)其他与决算有关的重要情况。

  第三十五条 县财政局、审计局应当在县人大常委会会议举行30日前,向县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构通报决算草案编制情况、对预算执行和其他财政收支以及决算草案审计情况,并提交决算草案及审计工作报告等有关材料。

  第三十六条 县人大财经委、县人大常委会预算审查监督有关工作机构收到决算草案之日起7日内提出初审意见或者研究意见。

  第三十七条 县人大常委会在批准决算前,应当听取县人民政府提出的同期预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。审计工作报告应当全面、客观、真实地反映审计查出突出问题,重点报告对预算执行的审计情况,根据需要附有关被审计单位的审计报告等资料。县人大常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议或提出审议意见。

  第三十八条 县人民政府应当在县人大常委会作出关于审计工作报告的决议或者提出审议意见后6个月内,向县人大常委会提交审计查出突出问题整改情况报告。县人大常委会听取和审议审计查出突出问题整改情况报告时,县人民政府负责人、有关部门负责人应当到会听取意见和建议,回答询问。

第六章  预算决算公开

  第三十九条 经县人大及其常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告以及报表,由县财政局在县人大批准后20日内依法向社会公开。政府预算、决算按功能分类公开到项;按经济性质分类一般公共预算基本支出公开到款;对下一般性转移支付公开到镇(乡),专项转移支付公开到镇(乡)和项目。同时,应当重点说明举借债务、重点支出、政府采购以及县人大及其常委会和县人民政府确定的有关重大事项。县人大常委会听取的关于预算执行和其他财政收支的审计工作报告、专项审计报告以及审计查出突出问题整改报告,由县审计局在县人大常委会会议结束后20日内依法向社会公开。

  第四十条 经县财政局批复的部门预算、决算以及报表,由各部门在批复后20日内依法向社会公开,并依照规定公开基本支出、项目支出、机关运行经费,以及重点支出和重大投资项目的相关政策、程序和绩效情况等。

  第四十一条 县人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的审查结果报告和决议、决定,由县人大常委会于会议结束后20日内依法向社会公开。

  第四十二条 预算决算公开应当选择本地主要新闻媒体和官方网站。官方网站应当建立专栏,并做到统一规范、便于查询,持续公开。

                                                                第七章  法律责任

  第四十三条 有下列行为之一的,由县人大常委会给予通报,并责令限期改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法进行问责:(一)故意隐瞒事实,造成预算、决算失实的;(二)未按规定程序、时限和内容报送或者提交预算草案、决算草案、预算调整方案、预算执行情况报告、审计工作报告、审计整改情况报告以及相关资料的;(三)对县人大常委会就预算执行、预算调整、决算、审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告提出的审议意见不按要求研究处理的;(四)未按本办法规定向县人大常委会报告、备案的;(五)对检举、控告者进行压制和打击报复的;(六)其他妨碍县人大常委会预算审查监督工作的。

  第四十四条 有下列行为之一的,由县人大常委会给予通报,并责令限期改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法进行问责;属于县人大及其常委会选举或者任命的,由县人大及其常委会责令其作出检查,情节严重的,依法撤销或者罢免职务:(一)违反县人大及其常委会关于预算、决算、预算调整的决议或者决定的;(二)未经法定程序调整预算的;(三)项目支出预算的执行未实现绩效目标,并造成重大损失的。

  第四十五条 违反本办法规定的其他行为,依照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定予以处罚。

                                                                第八章  附  则

  第四十六条 县经济开发区应当按照规定编制预算、决算草案,进行预算管理活动,并接受县人大及其常委会的审查监督。

  第四十七条 本办法自2018年10月1日起施行。2008年3月27日余庆县第十五届人民代表大会常务委员会第10次会议通过的《余庆县人民代表大会常务委员会预算监督办法》同时废止。





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